国家级经济技术开发区成立20周年，各项主要经济指标增长迅猛，国家级经济技术开发区已成为当地改革开放、经济增长的一面旗帜。但是几年来经济技术开发区在发展过程中也积累和暴露出了一些问题，经济技术开发区“二次创业”面临着严峻的挑战，依靠传统的招商引资、粗放式的开发经营已经不适合新形势下发展所需，区域技术创新体系建设的重要性日益显现。

科技管理在区域创新体系中的重要作用

科技管理是建立知识研发体系的支撑。在我国目前的科技管理体制中，地方科技管理无论对于原创性科研、产业科研还是企业科研都至关重要。大到科技基础条件平台建设、制度体系建设、科技计划下达，小到研发中心的组建、人才政策的制定等，在这些工作中科技管理部门都起到支撑作用。

科技管理是引导、促进创新服务体系发展的助推器。创新服务体系在区域技术创新体系中具有重要的桥梁和纽带作用。国家实施科教兴国的战略方针以来，各种形式的中介服务机构不断产生，但是其发展还处在相当幼稚的时期，收到的成效也还不够明显。科技企业孵化器、科技创新服务中心、科技条件市场平台、科技信息服务平台等中介机构的建设任重道远，科技管理一方面对中介服务的发展起到引导、示范作用；另一方面对中介服务体系的规范和监督都离不开科技管理工作。

科技管理是扶持企业发展的坚强后盾。经济技术开发区内目前已经集聚了一批技术创新的主体，并且正着力建设以高新技术企业和企业技术中心、研发中心、博士科研流动站（工作站）等为核心的企业创新平台，推进企业原创性知识生产能力建设，实施企业技术创新战略，形成区域产业发展优势。

经济技术开发区科技管理工作的几个难题

国家级经济技术开发区建区以来，相对于普通行政区和国家高新区而言科技管理环节相当薄弱。多数经济技术开发区成立之初没有设立科学技术局，甚至还有部分经济技术开发区在随后的机构改革过程中取消科学技术局，科技管理职能没有得到加强，反而逐步弱化。目前49个国家级经济技术开发区之中，除了青岛等有限的几个经济技术开发区和所在行政区合并之外，绝大部分经济技术开发区仍然是特色鲜明的经济区。一些地方认为科技管理似乎处于可有可无的地位，这种思维方式和做法基本源于注重短期发展的观念，对于经济技术开发区“二次创业”过程中区域技术创新体系建设是不利的。总体看来，国家级经济技术开发区开展科技工作存在以下几个方面的困难：

首先，经济技术开发区内的高新技术企业享受不到税收优惠政策。一方面，国家级经济技术开发区内的高新技术企业认定程序比较复杂；另一方面，国家经济技术开发区内的高新技术企业没有任何相关优惠政策，但是对于国家要求的高新技术企业有关报表、审核等调度任务却要求得非常严格。

几年来，国家级经济技术开发区内的企业创新主动性、积极性受到不同程度的挫伤，有的企业甚至陆续迁出国家级经济技术开发区。这在一定程度上制约了经济技术开发区的经济发展，也严重影响了区域技术创新体系的建设，对于科技管理工作也增加了很大的难度。

其次，科技投入不到位影响了科技管理和技术创新体系建设向纵深层次的发展。科技是第一生产力，科教兴国是一项基本国策。但是作为地方科技管理这个层面，科技进步对于地方经济的贡献并非立竿见影。单纯从短期、局部思考问题，似乎科技投入多于科技产出。尽管国家科技进步法明文规定了有关科技投入方面的比例数额，一些地方也把科技投入情况作为考核党政领导一把手的重要指标，有些经济技术开发区也制定了科技发展基金管理办法、应用技术研究与开发管理办法等行政规章，但是由于经济技术开发区并非严格意义行政区的特殊性，科技进步法的实施效果往往不尽如人意。科技投入经费捉襟见肘使得经济技术开发区难以建立技术创新方面的一系列长效的促进机制。

再次，科技管理部门职能不强。由于经济技术开发区不具有行政区的完全属性，以及多数经济技术开发区追求经济发展的短期效应，科技管理的职能不断弱化，职能不强。其实，科技管理的内容十分广泛，科技管理绝非简单局限于申报科技计划、认定几户高新技术企业这么简单。科技管理职能的加强、科技工作的深入开展对于扩大经济技术开发区的影响力，强化经济技术开发区招商引资、扩大经济技术开发区对外交流合作起到积极的促进作用。

对经济技术开发区科技管理工作的几点建议

第一，国家级经济技术开发区的高新技术企业自身条件好，所处的软硬投资环境优良，2000年科技部已经把国内高新技术企业的认定条件完全统一，从长远的角度考虑，正确对待效率与公平之间的辩证关系，尽快给予国家级经济技术开发区企业一个公平合理发展的空间及政策势在必行。否则现有制度势必影响企业在经济技术开发区内技术创新的主动性和积极性，尤其是对内资企业在不同开发区之间的彷徨徘徊，将会造成国家资源的人为浪费。

第二，各地国家级经济技术开发区要加强科技管理部门的职能，建立健全经济技术开发区技术创新体系建设，为企业营造技术创新的良好氛围。企业是技术创新的主体，政府在技术创新中的核心作用应该不断加强。加强企业自主创新能力的培养，引导、构筑健全的创新服务体系，加强共性技术平台建设和研发能力的提高，发挥区域技术创新体系的整体功能，突出特色，形成地方产业的优势。

第三，开放搞活，进一步深化和丰富区域技术创新体系的研发内容。不应该把经济技术开发区的技术创新体系单纯理解为一个地域概念，而应从有利于经济技术开发区经济长远发展、建立技术创新体系考虑。经济技术开发区不应该是“封闭管理”的孤岛，而应该是一个充分对外开放的、合作的、外向的产业化示范区。应该把国家创新、区域创新、企业创新三个系统结合起来，利用科技基础条件平台等共享设施创建良性互动的技术创新体系。经济技术开发区内“产学研”合作空间巨大，需要认真加以研究，树立以人为本的思想，建立新的分配机制、激励机制，锐意改革大胆试验，用创新的思维去分析和解决技术创新过程中出现的新问题。